中药个体化代加工及配送服务采购项目

常州市城投建设工程招标有限公司

一、项目概况

（一）申报项目的基本情况

我公司受常州市中医医院委托，代理中药个体化代加工及配送服务采购项目，采购人拟选取一家中标人为医院提供代配、煎汤、熬膏的中药饮片代加工服务，并将调配、代加工好的方剂免费配送至医院或患者指定地点，要求用于代加工服务的中药饮片质量均应符合《中华人民共和国药典》《江苏省中药饮片炮制规范》等标准，且达到医院使用中药饮片质量的要求。

根据市场调研情况，该项目预算金额设定为1485万元，煎汤最高限价设定为3.45元/贴，熬膏最高限价设定为205元/料。服务期限自合同签订之日起三年或截至采购预算金额执行完毕，以先到为准。

 项目采用公开招标方式，于2024年09月18日采用“苏采云”政府采购一体化平台在常州市政府采购网发布招标公告，各潜在投标人可免费获取招标文件，共有8家单位获取招标文件。2024年10月09日09:00，该项目在“苏采云”政府采购一体化平台进行线上开标，共有6家投标人上传投标文件并解密，经评标委员会评审，2家投标人未通过符合性审查，其余4家均通过资格审查和符合性审查。

评标委员会按照招标文件确定的综合评审法进行综合打分，推荐得分最高的苏州市天灵中药饮片有限公司为中标候选人。

采购人代表现场确认结果，代理机构于2024年10月10日发布中标结果公告，中标人为苏州市天灵中药饮片有限公司，中标金额为煎汤2.60元/贴;熬膏180元/料。中标人向代理机构支付服务费91944.00元。

（二）流程与履约情况

1.关键流程说明

（1）需求调研

2024年3月预算下达后，3月19日，采购人内部实施部门采购中心在常州市政府采购网发布“2024年3月(第3批)政府采购意向公告”。之后，陆续有多家供应商到采购中心表示愿意参与该项目前期调研，并提供了调研文件，内容包括：调研单位的资质、产品资质、供应商诚信记录、法人对联系人的授权、调研单位简介、项目简介、方案介绍、售后服务及承诺、用户名单、业绩、彩页、报价单等。

采购中心联合药学部，通过同行交流、信息检索、市场调查、价格摸底、实地考察等多种手段开展初步采购需求调查。在此基础上，组织了含审计科等多部门联合参加的院内调研。

药学部根据相关政策法规，结合医院实际情况，参考前期调查情况，本着服务患者的宗旨，拿出中药个体化代加工及配送服务项目的初步采购需求，然后会同采购中心和招标代理机构多次讨论完善后形成定稿。

（2）文件编制

代理机构根据采购人需求编制采购文件，按照《医院中药饮片管理规范》、《医疗机构中药煎药室管理规范》等现行国家、省市标准及要求，要求供应商确保用于代加工服务的中药饮片质量符合《中华人民共和国药典》、《江苏省中药饮片炮制规范》符合采购人使用中药饮片质量要求；配备的设备、包装材料符合《中药煎药机》、《中药汤剂包装机》等行业标准，场地、环境和人员资质须符合相关要求，并且为本项目配备与业务量相匹配的场地、设施设备及服务人员；要求投标人加工过程中的废水、废气、废渣等管理符合相关环保法律法规要求；要求供应商能进行个性化的中药汤剂、丸剂、散剂、膏方等多剂型的加工，并按医院要求进行各类剂型代加工成品包装，加工和包装费用由投标人自行考虑，采购人按实结算煎药、熬膏费用，不再支付其他任何费用。供应商的产能必须能满足医院要求，每日按时完成2000张以上中药饮片处方的各类代加工工作。供应商需承诺综合服务能力和服务质量能满足公共应急事件时期代加工及配送需求，及时快速、保质保量完成加工任务。

结合采购人此项采购需求，招标文件采用综合评分法，将加工设备、配送时效保证、项目团队、业绩、配送保障作为客观分部分，将代加工服务管理制度、加工方案、加工场所、追溯方案、信息系统对接方案、配送方案、售后服务方案、应急需求预案、技术支持方案作为主观分部分，与价格分一起，组成评标标准。

（3）公告发布

招标文件确认后，按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规的要求，代理机构在常州市政府采购网发布公开招标公告，公开征集投标人。

（4）专家抽取

代理机构在开标前一天组建评标委员会，从江苏省政府采购专家库随机抽取5名医院服务类的专家，开标当天采购人委派1名中药房、1名药学部的采购人代表，与随机抽取的专家共7人组成评标委员会进行评审。

（5）评审组织

代理机构通过“苏采云”平台进行唱标，组织评标委员会从“苏采云”系统进行资格审查和符合性审查，并从“苏采云”系统进行综合打分，推荐中标候选人。

2.质量与风险管控情况

一是要求投标人确保提供的中药代加工服务具有全流程质量保证体系，制定质量保证管理制度、职责和操作规范；有保证煎制质量的加工设备，保持良好的运行状态，能满足医院煎药数量以及特色煎制的需求；有规范的操作记录，建立留样制度，代加工处方配药实物留样及成品留样一个月以上。

二是按要求对中药处方复核、润药、煎煮、过滤、包装、检查及配送；对润药加水量、煎制时间、煎制温度、先煎后下等煎煮条件进行智能化控制，避免人为操作失误，实现煎药过程标准化、同质化管理；建立质量跟踪、追溯、监控体系，可全程监控加工过程，并保存监控数据三个月以上。

三是要求药品的包装应符合国家药品监督管理部门规定，涉及的快递包装应符合《中华人民共和国邮政法》、《商品包装政府采购需求标准（试行）》、《快递包装政府采购需求标准（试行）》等相关法律法规和标准。包装应适应远距离运输、防潮、防震、防锈和防野蛮装卸，以确保货物安全无损运抵指定地点。

四是要求投标人有明确的配送人员分工职责，配送至医院单位的所有产品必须实行专车专人定点配送，按规定送到医院指定的库房或药房，并按存放要求堆放整齐；运输车辆及人员应符合《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规要求；确保代加工后的成品送达医院或患者指定地点，并提供代加工状态查询和配送物流查询服务。

五是接受医院派驻质控人员的日常代加工全流程质控。如检查不合格，则扣除当月代加工服务费的1%。配送的代加工成品出现质量问题，应在接到通知后2小时内响应到场，24小时内完成退换，并处理（或协助医院处理）好因质量问题和服务不当引起的投诉、纠纷，承担退换产生的费用及其他相关费用。配送过程中如发生漏液、破损现象，供应商须及时为患者重新调剂，并承担费用。

3.信息化技术运用情况

一是建立互联网+监管体系，采购需求要求投标人与医院信息系统对接，确保信息一致性，实现远距离实时监控加工，煎煮条件由计算机设置，煎药过程标准化。

二是采用“苏采云”电子评标系统，唱标、资格审查、符合性审查、澄清、评分、汇总等均通过系统完成，有效提高评审效率和准确率。

三是采用大数据分析工具，比对各投标人的MAC码，有效防止围标、串标等行为的发生。

4.合同签订及履约执行情况等

采购人及时与中标人签订政府采购合同，中标人按招标文件的约定、投标文件的承诺，保质保量地进行履约，收到了采购人及服务患者的一致好评。

（三）发生质疑与投诉事项的处理情况。

本项目采购过程中未发生质疑和投诉情况。

二、项目主要亮点

1.申报项目的主要创新举措

该项目是医院为响应药学服务模式作出的新的探索，

支持个性化定制需求，如包装、剂量分装等；支持信息化追溯系统，确保加工及配送流程可监控；提供全程配送服务，覆盖所有患者区域。同时，该项目全程采用电子化招标评标系统，通过技术手段有效保障采购过程的公平公正性。  

2.采购需求管理开展情况

一是通过发布意向公告，广泛征集潜在供应商，形成与市场信息的有效对接；二是采购实施部门联合药学部、审计科等专业部门，组织供应商多次调研，深入了解和摸清价格构成体系，科学、合理地设置最高限价；三是结合采购需求，与代理机构多次沟通和协商，完成合理的评审办法，组成完整的采购文件，实训采购目标。

3.政府采购政策的具体落实情况

一是对小微企业报价给予20%的扣除，用扣除后的价格参与评审，其中一家供应商享受此项政策；二是在采购公告中明确常州市中小企业政府采购信用融资的政策文件、申请材料、申请条件及操作流程的相关信息，方便有需要的中标人办理融资贷款；三是在需求中明确要求药品的包装符合《商品包装政府采购需求标准（试行）》、《快递包装政府采购需求标准（试行）》等相关法律法规和标准。

4.采购人满意度调查情况。

采购人对采购代理过程非常满意，患者对采购人提供

的服务个体化定制、代加工及配送服务也非常满意。

 三、项目主要成果及启示

1.经济效益

一是降低医院资金投入。代加工企业通过标准化生产，有效降低医院的设备投入及人力成本，减少加工环节的资本占用，提高整体效率，满足市场需求。  

二是推动加工企业发展。代加工企业通过中药代煎服务的标准化、工业化、智能化，有效提高产品精度和一致性，扩大产能，增强市场竞争力。  

三是节约医院支付资金。通过代加工企业的集约化生产，能有效降低服务成本，中标人提供的服务中，煎汤2.60元/贴;熬膏180元/料，下浮率分别为24.64%和12.20%，有效节约了医院支付的资金。

2.社会效益

通过采购中药个体化代加工及配送服务，一是积极响应《关于加强药事管理转变药学服务模式的通知》和《江苏省改善中医药服务行动实施方案（20232025年）》等要求，深入拓展药学服务新领域，改变服务模式，进一步优化服务流程，提升医院中药服务能力和服务水平；二是进一步贴近患者需求，通过代煎、配送服务，更加方便慢性病和老年群体，缩短取药时间，改善就医体验；三是通过集中处理药渣、废水，能有效减少分散加工的环境污染，促进环保与可持续发展。

3.项目绩效评价结果

该项目无绩效评价。

4.项目的实施带给我们的启示

一是充分的需求调研。采购人通过同行交流、信息检索、市场调查、价格摸底、实地考察等多种手段开展需求调研，充分了解采购需求，更好地实现采购目标。

二是规范的采购流程。通过采用“苏采云”平台，实现报名名单保密、投标人信息比对、评审专家全程留痕等目标，有效保障政府采购的公平、公正。

三是良好的社会效益。通过代煎、配送服务，切实考虑患者需求，有效提升医院中药服务能力和服务水平，改善患者就医体验，取得了良好的社会效益。