宿城区法治宣传教育基地设计及布展一体化采购项目

江苏方园项目招标管理有限公司

一、项目基本情况

（一）申报项目的基本情况

1、项目名称：宿城区法治宣传教育基地设计及布展一体化采购项目；

2、采购人名称：宿迁市宿城区司法局；

3、采购标的：法治宣传布展；

4、采购预算金额：310.00万元；

5、采购需求：运用现代科技展示手段和大数据系统，集中开展法治宣传、案例警示、法律知识学习和互动式、体验式法庭模拟实践活动，有效地将法治教育和社会发展、法治进程相衔接；根据最终设计的成果利用展台、雕塑、文字、图片、音频、视频（含软硬件）、动漫、实地场景等传统与现代的方式相结合对法治宣传教育基地进行布展，打造一个全新的、现代的、数字化的法治宣传教育基地；

6、采购方式：竞争性磋商；

7、项目评审方式：综合评分法；

8、实施时间：2023年12月，建设周期60日；

9、主要操作流程：发布竞争性磋商公告--接受供应商报名--发售采购文件--接受询问组织澄清答疑--抽取评审专家组建磋商小组--磋商小组对响应文件进行资格性审查和符合性审查--磋商小组所有成员集中与单一供应商分别进行磋商--供应商在规定时间内提交最后报价--由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分--推荐3名以上成交候选供应商--签署评审报告--代理机构在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认--采购人应当在收到评审报告后5个工作日内确认成交供应商--代理机构在成交供应商确定后2个工作日内发布成交结果公告--代理机构拟定合同--组织签约--成交供应商履约--代理机构组织履约验收发布验收结果公告--采购人支付合同款；

10、代理服务费收取情况：参照国家计价格〔2002〕1980号文规定收取37858.00元，由采购人支付；

11、中标（成交）单位名称：江苏移动信息系统集成有限公司；

12、中标（成交）金额：307.80万元。

（二）流程与履约情况

1、关键流程说明

（1）采购需求调查：2023年10月采购人根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十八条的规定，委托该项目的代理机构江苏方园项目招标管理有限公司就确定采购需求开展了需求调查。

（2）采购文件编制：代理机构按照审核通过的采购需求和采购实施计划根据《政府采购竞争性磋商管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）的相关规定编制了本项目的采购文件，采购文件没有不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

（3）公告发布：本项目于2023年12月6日 09:00至2023年12月8日 17:30在“宿迁市公共资源交易电子服务平台”和“宿迁市政府采购网”发布了采购公告，磋商文件提供时间为2023年12月06日 09:00至2023年12月12日 17:30。

（4）专家抽取：2023年12月17日下午，由代理机构在江苏省政府采购专家库抽取了两名政府采购专家，采购人委托一名采购人代表参加评审。

（5）组织评审：本项目为不见面磋商，供应商在响应文件提交截止时间前将电子响应文件上传至宿迁市公共资源电子交易平台，并登录“宿迁市公共资源交易电子服务平台”的“投标人业务系统”进入网上开标大厅参与磋商；磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

2、质量与风险管控

（1）质量管控

①采购文件中采购需求编制清楚明了、表述规范、含义准确，技术要求和商务要求客观，量化指标明确，采购清单内详细说明了采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，直接引用了27个国家标准、行业标准和规范。

②采购文件中对验收标准和方法提出了严格的要求，主要包括设备材料的进场报验、抽检、工序报验、试运行、终验等环节，同时对各个验收环节形成的资料也作出了明确的要求。

③采购文件中要求参与本项目采购活动的供应商根据采购清单对项目进行深化设计，磋商小组根据供应商的设计成果进行了充分的磋商，更加优化了设计成果。

（2）风险管控

采购人将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。

①在采购活动开始前，采购小组根据单位的内控制度和相关法律法规针对采购需求管理中的重点风险事项，按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第三十条和第三十一条的规定，对采购需求和采购实施计划进行审查。

②严格采购流程，确保采购过程公开透明、符合法律

法规，避免不合理的中间环节，防止如泄露采购信息、贿赂采购人或代理机构、串标围标等违法违规行为发生。

③加强对项目进度和质量的监控，确保项目不偏离原定计划，及时发现并解决项目实施过程中的问题，保证项目按时、按质、按量完成。

④建立采购信息公开平台，及时公开采购信息，接受社会监督和审计监督，对采购过程进行审计，确保采购过程的公正性和透明度。

3、信息化技术运用情况

本项目通过“苏采云”系统进行网上评审，系统将磋商文件和响应文件进行结构化拆解，转化为可分析、共享的形式并保存。代理机构制定标准化投标（磋商、谈判）文件模板，投标人（供应商）按模板制作并上传文件，系统自动拆解形成结构化字段，实现关键参数一键自动对比、资质证明验证、价格评分一键计算、关键信息后续环节自动承接等功能，提升评审效率。

4、合同签订及履约执行情况：本项目于2024年01月03日签订政府采购合同，工期为采购合同签订后六十日内安装调试完毕；履约期间，采购人聘请了监理机构对项目的实施情况进行监管，采用模块化作业与动态监测以及“四控一管”（工程进度控制、质量控制、投资控制、变更控制和合同管理）的现场管理方式，使项目能够高质量地按期完成；于2024年03月10日完工进入试运行状态，试运行正常后于2024年06月10日组织了项目预验收，于2024年08月22日组织了项目终验，验收合格通过了履约验收。

（三）发生质疑与投诉事项的处理情况：本项目无质疑和投诉。

二、项目主要亮点

（一）申报项目的主要创新措施

1、设计理念创新，法治文化与社区生态融合

项目突破传统展陈模式，将法治元素与牛角社区田园风貌相结合，打造“法治+生态”特色场景:

（1）户外法治文化长廊:以农耕器具、社区生活场景为载体，融入《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国环境保护法》等法律知识，实现法治教育与乡村振兴主题的深度融合。

（2）互动式法治游戏区:设计“法治拼图”“宪法知识大闯关”等趣味游戏，通过积分奖励机制激发青少年参与热情，寓教于乐。

2、运营模式创新:政府主导+社会参与

（1）政企合作开发:江苏移动信息系统集成有限公司提供技术支持的同时，引入第三方运营团队负责日常维护与活动策划，形成“建设-运营-维护”闭环。

（2）社区共建机制:联合牛角社区居委会招募志愿者，定期组织“法治开放日”“模拟法庭进社区”等活动，提升基

地使用率与社会影响力。

3、内容呈现创新:动态化与本土化结合

（1）实时更新模块:设置“本地案例展示屏”，动态推送宿城区法院、检察院发布的典型案例(如邻里纠纷调解、农民工维权等)，增强教育内容的贴近性。

（2）法治文化IP开发:原创设计“宿小法”卡通形象，贯穿全馆导视系统与宣传物料，提升品牌辨识度。

4、核心技术架构与功能实现

项目以“数字化+互动化”为核心，构建了6大主题场馆、N个交互终端)，具体包括:

（1）宪法馆

（2）法治文化作品馆

（3）青少年法治教育馆

（4）民法典馆

（5）政治忠诚教育馆

（6）警示教育馆

（7）沉浸式多媒体交互技术:VR虚拟现实:在“青少年法治教育展厅“部署VR法庭模拟系统，还原真实庭审场景，支持多人协同参与，增强法律实践体验感；AR增强现实:通过扫描展板二维码触发3D动画，动态解析法律条文(如民法典中的物权、合同案例)，提升内容趣味性与理解深度。

（8）全息投影:在宪法馆入口设置全息宪法书造型，通过光影投射动态展示宪法发展历程，强化视觉冲击力。

（9）数字化内容管理系统:采用云端存储与本地缓存结合的方式，支持图文、视频、3D模型等内容的快速更新与分发，确保法治教育内容的时效性与本地化适配。

5、技术应用亮点

（1）能耗优化:通过智能照明系统与人体感应装置联动，实现展区灯光自动调节，降低能耗30%以上。

（2）无障碍访问:部署AI语音导览系统，支持手语翻译、多语言切换及语音交互，满足特殊群体需求。

（二）采购需求管理开展情况 

1、具有类似案例的供应商

本次市场调研选择了中电鸿信信息科技有限公司、江苏移动信息系统集成有限公司、江苏有线数据网络有限公司。这三家公司在市面都有类似的项目业绩，成功案例较多。

2、进行市场调研的类似项目

（1）常州滨湖商务楼院史馆、青少年法制教育体验基地项目设计施工一体化项目；

（2）泗阳县博物馆第一分馆文物布展项目；

（3）2023宿迁绿色产业洽谈会展览展示方案设计及布展项目；

（4）宿城区数字农业信息化指挥中心建设采购项目。

3、代理公司就本项目的实施的指导思想、主要任务、建议目标、项目实施的必要性、建设方案、市场调查情况等方面编制了约6000字的市场调查报告。

（三）政府采购政策的具体落实情况

1、本项目为非专门面向中小企业采购的项目。

供应商提供的货物、工程或者服务符合规定情形的，对小微企业报价给予10%扣除，用扣除后的价格参加评审。

2、节能产品和环境标志产品要求

（1）对照财库〔2019〕9号、财库〔2019〕19号文件规定，供应商所投产品属于强制采购产品的，应提供国家市场监督管理总局确定的列入“参与实施政府采购节能产品认证机构名录”内的认证机构出具的、有效期内的该产品的节能产品认证证书电子件，不满足以上要求的按无效标处理。

（2）根据《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》财库〔2019〕18号和《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》财库〔2019〕19号要求，供应商按照《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）的要求提供节能（非强制性）产品和环境标志产品相关认证证书的，在相同的得分情况下优先采购。

3、绿色数据中心标准要求。绿色数据中心需执行《财政部 生态环境部 工业和信息化部关于印发《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》的通知》（财库〔2023〕7号）的要求。 在履约验收时按照本条款执行，违反本约定的对照合同违约条款追究违约责任。

4、落实商品包装、快递包装标准要求。供应商所投产品需进行商品包装和快递包装的，应不低于《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉、〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉的通知》（财办库〔2020〕123号）文件规定的参考标准。在履约验收时按照本条款执行，违反本约定的对照合同违约条款追究违约责任。供应商一旦参与本项目投标，即完全响应本条款要求。

（四）采购人满意度调查情况

项目验收合格后，代理机构对该项目开展了满意度调查工作，通过向采购人和供应商发放满意度调查表、上门回访的方式广泛征求意见或建议，以便全面掌握和了解项目实施工作中存在的问题，提高政府采购代理工作效率，最终达到政府满意、采购方满意、用户满意、社会满意。经过调查，采购人和成交供应商对代理机构的代理工作和专业水平给予了高度的评价。

三、项目的主要成果及启示

(一)项目直接成果

1、硬件设施：完成6大主题场馆建设以及室外改造等，部署VR设备12套、AR互动终端8台、全息投影设备3组，实现展陈数字化覆盖率90%以上。

2、软件系统:上线数字化内容管理系统，累计上传图文资料500余份、视频课程30课时，支持多终端访问。

(二)社会效益

1、法治素养提升：自2024年3月试运行以来，累计接待机关单位、学校、社区参观者超1.2万人次，青少年群体占比达65%，问卷调查显示90%参与者法律知识测试得分提高20%以上。

2、社会治理效能增强:通过“模拟法庭”等实践场景，推动社区矛盾纠纷调解成功率提升15%，牛角社区获评“江苏省民主法治示范社区”。

3、文化传播效应：项目入选宿迁市“十佳法治文化阵地”，相关经验被《江苏法治报》专题报道，成为全省法治宣传教育示范样板。

（三）经济效益

1、成本节约：本项目初始预算为350万元，根据宿城区政府对政府采购信息化项目方案审核要求，由区财政局、区综治中心、网信办、大数据中心组织四方联审，经过成本核算核减费用40万元，采购文件最高限价最终核定为310万元；后又采用施工设计一体化承包方式和竞争性磋商采购方式，节约资金2.2万元，总体节约资金42.20万元，总体节约率12%。

2、产业带动：项目实施过程中，本地供应商参与设备安装与内容制作，带动区域数字经济产值约50万元。

（四）成果启示

1、信息化技术是提升法治宣传教育效能的核心驱动力

项目验证了多媒体互动与数字技术在法治教育中的关键作用：VR/AR技术将抽象法律条文转化为直观体验，大数据分析助力精准内容推送，智能中台实现资源高效管理。未来可探索AI法律问答机器人、区块链存证展示等前沿技术应用。

2、“文化+科技+社区”融合模式具有可复制性

宿城区项目通过法治文化与社区生态、乡村振兴的结合，破解了传统展陈“重形式轻内涵”的痛点。该模式可推广至其他地区，结合地方特色(如非遗文化、产业特点)定制化开发，避免同质化竞争。

3、政企社协同机制是可持续运营的关键

项目成功得益于政府主导规划、企业技术赋能与社区参与运营的三方协作。建议建立“法治宣传教育基地联盟”，推动跨区域资源共享与经验交流，形成长效运营生态。

4、动态化内容更新机制需制度化保障

“本地案例展示屏”等动态模块的有效性表明，法治教育内容需紧跟社会热点与地方法治实践。建议制定《法治宣传教育基地内容更新标准》，明确更新频率(如每季度不少于10%)、审核流程及责任主体。

四、结束语

  （一）宿城区法治宣传教育基地项目通过信息化技术

应用与模式创新，实现了法治文化阵地从“功能性”到“智慧化”、从“单向传播”到“双向互动”的跨越式升级。

（二）在宿城区法治宣传教育基地项目中，代理公司以全流程专业化服务成为项目成功的关键赋能者:

1、调研精准化:通过“政策-用户-技术-成本”四维穿透式调研；

2、需求标准化:首创模块化分包策略(硬装/数字/传统布展)；

3、流程免疫化:高效化解参数倾向性质疑，实现零质疑投诉；

4、风险清零化:构建技术预联调、非遗协作预案、双审机制等矩阵，保障设备故障率0.3%、安全事故零发生；

5、验收场景化:制定严格的验收标准及验收流程，56项压力测试清单(如 VR设备4小时高压运行)；

6、代理公司从“程序合规守护者”蜕变为“价值创新引领者”，诠释代理公司专业服务高标准、新高度。