江苏华强工程投资管理咨询有限公司的前身是泰州市审计局的固定资产投资审计事务所，作为扎根泰州20多年的本土代理机构，能和各位同行齐聚一堂，共话政府采购高质量发展，既倍感亲切，也满怀期待。

一个优秀的采购代理机构，应做采购人的“专业外脑”与“执行管家”，弥补采购人专业不足，承担大量繁琐、专业的操作执行工作；采购代理应当是采购程序的“合规守护者”必须确保采购活动在法律框架内规范运行，降低法律风险；是市场公平的“助推器”，搭建开放、透明的竞争平台，促进优胜劣汰；更是项目成功的“前期保障”，高质量的采购是项目顺利实施和达成目标的重要基础。

近日省协会公布了“采购代理机构精品案例”评选结果，我公司代理的“泰州市区实景三维建设项目”非常荣幸入选了，这是对我们代理工作“规范化、数字化、精细化”的追求，尤其在做好需求管理上的做法的肯定。

政府采购需求调研是确保采购成功、物有所值的最关键环节。这个阶段的工作做得是否充分、科学、合规，直接决定了后续采购活动的效率、效果以及合同执行的顺利程度。在此阶段我们从“政策解读—历史数据分析—市场调研—需求编制—专家论证—需求确认”需求管理流程开展了需求管理工作。

采购意向公告发布前就开展采购需求管理。核心目标是实现“物有所值”，采购到满足使用需求且性价比最高的服务，同时确保采购过程的合法合规和充分竞争。把握几个核心原则一是公平竞争，需求不为特定供应商“量身定制”；二是科学合理，需求基于实际调研，技术参数和商务要求切合实际；三是公开透明，调研过程虽在内部进行，但形成的需求文件清晰透明，使所有潜在供应商在同等条件下理解并响应，做到公开透明；四是充分准备，“磨刀不误砍柴工”，前期调研越充分，后续采购流标、废标、合同纠纷的风险就越低。开展需求调研的系统性工作，我们总结了四个步骤。

第一步：前期准备与立项。首先，确认采购必要性和预算：为什么买？明确采购项目的背景、目的和要解决的核心问题。是否是业务运行所必需？是否与单位战略发展规划相符？有没有钱买？确认项目预算已经批复或已有明确的资金来源，为后续技术方案和商务谈判设定框架。其次，成立了调研工作组，包括业务使用部门（最懂需要什么）、技术部门（最懂技术可行性）、财务部门（最懂预算和成本）、代理机构（最懂法规和流程）的代表。制定调研计划，明确调研的目标、范围、方法、时间表、任务分工和预期成果。

第二步：深入全面的市场需求调研。这是整个阶段最核心的部分，目的是“摸清情况”。依据国家、省、市关于全面推进实景三维中国、江苏建设的通知精神、《泰州市“十四五”基础测绘规划》和《实景三维泰州建设实施方案（2023-2025年）》要求，“十四五”期间，泰州市将有序推进实景三维泰州建设工作，2024年开展泰州市区192.18平方千米实景三维模型数据建设、重点建（构）筑物LOD3级重建单体化、特色建（构）筑物室内部件级建模、1566.68平方千米范围基础地理实体建设，以及开展凤城河、溱潼古镇的历史文化保护和数字化管理实景三维应用示范，相关成果必须满足《实景三维中国建设技术大纲》、《实景三维中国建设总体实施方案》、《实景三维江苏建设实施方案（2023-2025年）》等相关国家规范和要求。

从泰州市政府（自然资源和规划局规划局）、文保单位（溱潼古镇管委会）、技术专家（省级测绘院）、社区居民（凤城河街区）4类主体，精准定位数据超期、覆盖不全等痛点，开展采购区域范围调查。

有了范围再调查建设内容，比如本项目的地理实体建设范围；对海陵区、高港区共708.84平方千米范围，姜堰区857.84平方千米范围，通过转换方法构建基础地理实体数据；并对范围内建（构）筑物、院落以及与其相关道路和水系等重要实体数据通过补充采集更新方式完成数据生产和建模范围数据成果要求；对实景三维功能应用如针对溱潼古镇以及相关区域，约15平方千米范围，打造溱潼古镇实景三维数字底座，真实还原古镇格局、风貌肌理、建筑形态和水系分布情况，实现古镇全域数字化保护和风貌协调，以实景三维形式展示古镇过去和现在，实现辅助项目决策、风貌管控、古城规划、古建修缮、文旅融合、社区管理等综合应用需求。

着重了解梳理现有成果和历史数据，确定时空大数据平台更新和现有数据更新、成果整合建库的区域和内容。

调研梳理了现状条件和要求后，将本项目科学合理划分3个标包，一包：姜堰区24.74平方公里范围；二包：海陵区、高港区167.44平方公里范围；三包：对项目实施全过程进行监理，履行项目监理职责。

我公司协助采购人组织市场调研同类项目采购情况，比如吴中区实景三维建设项目竞争性磋商、无锡市本级实景三维新型基础测绘建设项目公开招标、通州区大比例地形图测绘以及实景三维建设项目公开招标等项目情况，了解供应商群体实力和专业技术难易程度。

第三步：需求编制与论证，协助采购人将调研成果转化为科学、客观、明确的采购需求文件。清晰、准确、无歧义地描述所有功能、性能、技术参数和服务要求；提出成果专业技术要求；优先采用国家标准、行业标准，而非独有标准。

根据采购需求范围和建设内容功能、性能要求细化技术参数分层设计。将数据采集精度分级姜堰区：倾斜摄影分辨率优于0.03米，海陵区/高港区：倾斜摄影分辨率优于0.05米，重点区域LOD3级单体化建模；文保建筑部件级建模精度达毫米级，纹理分辨率≥1024×1024像素等。

数据融合标准：多源数据接边误差≤2cm，OSGB瓦片数据压缩率≥85%；地理实体数据符合《江苏省基础地理实体分类标准》V2.0，实体粒度细化至“建筑内部功能单元”层级。

应用系统开发要求：实景三维平台需支持OGC标准服务接口，日均并发访问量≥1000次；古镇保护模块实现“三维模型+历史图档+现状数据”时空关联检索。

质量要求：按照通过最终成果检验的要求进行质量控制（三维模型质量须满足省自然资源厅实景江苏三维模型建设要求），质量保证措施应全面、具体、安全、合理、切实可行、责任明确。

商务需求：明确报价要求、交付时间、付款方式、验收标准等等商务需求。

根据项目特点和成果要求合理设定供应商资格要求：在通用资格要求满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定外设定特定专业资格要求，包1和包2技术复杂，涉及专业资质多，允许供应商组成联合体方式投标。

评审标准：制定量化、可评判的评分细则。价格分占比需符合法律规定；技术、服务等分值设置应合理，与项目实际需求的重要程度相匹配。设置价格10分，技术部分40分，综合实力50分综合评分法。技术部分：对项目的理解和现状分析、项目管理、技术实施方案、质量保证措施、信息安全保密措施、项目进度安排及保障措施、售后服务方案、合理化建议等八个方面评估供应商的技术服务响应和水平。

综合实力部分：供应商的企业管理体系、类似业绩经验、企业获得的荣誉奖项、知识产权创新能力、项目团队人员投入等方面综合客观量化评分。

协助采购人邀请省内行业技术专家、采购专家等组织专家，对采购需求的合法性、合理性、科学性、完整性进行审查。

审查和论证：是否存在排他性或倾向性条款？技术指标是否过于苛刻或宽松？预算是否合理？评审标准是否公正？形成论证记录和建议，根据论证意见，采购需求进行了两次修改和完善。

第四步：按照内控制度履行审批程序，将经批准的需求说明书、资格条件、合同草案、评分办法等，整合成完整的政府采购公开招标文件。

项目主要成果及启示

（一）经济效益

类似本项目专业科技含量高的技术服务类项目，服务费下浮空间有限，从类似案例成交信息统计比较看，本项目预算988万元，成交金额974.4万元，与项目总预算相比节约13.6万元。节约财政预算资金效果显著。

另外，该项目建设成果深度服务于自然资源管理，提升资源配置效率，特别在土地管理和供给中，三维分析有助于精准确定土地的位置、面积、周边环境等信息，为土地出让提供有力的数据支撑，提高土地资源配置效率。

建设成果同时服务于自然资源管理、城乡规划编制、应急指挥调度等12个政府职能部门，构建起跨部门数据共享协同机制，经测算每年可减少重复测绘投入约200万元，显著降低财政资金的重复配置与低效支出。

（二）社会效益

实景三维建设通过创建与现实世界高度一致的“数字孪生模型”，是城市的“数字底盘”。实景三维建设可使城市规划更科学，能在模型上进行日照分析、视线分析、容积率测算等，优化城市空间布局、地铁线路设计等减小决策失误。可以推动实现城市治理现代化，实现精细化、智能化管理，提升多部门协同效率和决策科学，让城市管理者能立体化、可视化、智能化地洞察和调度城市资源。可以改善民生服务体验，应用在公共服务领域，政务服务办事更便捷、支撑智慧公共服务平台、全域旅游智慧地图开发、应用居住房屋安全检测等使生活更智慧。

本项目完成溱潼古镇15万㎡历史建筑数字化建档，发现3处濒危文物遗存，及时保护文化遗产。能够更好地展现泰州历史文化信息，创新了历史文化保护和管理手段。

通过实景三维应用系统（如“古镇保护规划”“名城保护平台”），辅助古建修缮、风貌管控，推动文旅融合，提升城市治理，支撑违建查处效率提升40%，辅助完成5个老旧街区改造方案优化。提升公众对泰州“水韵文魂”特色的认知，切实增强公众服务获得感。

（三）启示

招标代理机构应积极配合协助采购人落实《政府采购需求管理办法》，开展市场调研（如产业发展、市场供应、历史成交价格等），通过源头管控、科学论证，确保需求设定符合市场实际，避免闭门造车。代理机构从业人员应紧跟步伐提升专业能力，提高招标文件编制质量，扩大服务范围，减少质疑投诉，推动政府采购高质量发展，实现公共资源配置效率与政策目标的统一。

江苏华强将始终践行“为客户创造价值”的使命，和各位同仁一起，推动行业从“规模扩张”转向“质量提升”，为江苏政府采购高质量发展贡献华强力量！